การพัฒนาระบบและกลไกที่เหมาะสม ของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในเขตภาคเหนือตอนบน

Abstract

The objectives of this study were to 1) To study the appropriate system and mechanism of the public policy formulation of local administrative organization in the upper northern Thailand. 2) To study the appropriateness of the public policy formulation of local administrative organizations in the upper northern Thailand in terms of components and indicators. 3) To study appropriate factors having relationships with the appropriateness of the public policy formulation of local administrative organization in the upper northern Thailand and 4) Propose an appropriate system and mechanisms verification of the public policy formulation of local administrative organization in the upper northern Thailand.

The researcher used the Mixed Method during quantitative research and qualitative research. Data were collected through documentary review and structured - interview or formal interview conducted with executives of 8 local administrative organizations in the upper northern Thailand. In order to be aware of the system and mechanism in the formulation of public policy undertaken by the local administrative organization. Delphi technique was employed for future research participated by 17 specialists in order to obtain appropriate components and indicators. Also, survey research was conducted and sample size by power of test analyzed was computer by using G * Power version 3.1 and 120 samples were obtained. This was done together with multiple regression analysis to gain factors having relationships with to the appropriateness of the public policy formulation. The systems and mechanisms verification for the public policy formulation using the small groups discussion with 9 experts. was also conducted obtained data were analyzed by using descriptive statistics and interquartile rang.

Results of the study 1) System and mechanism for verification the public policy formulation of the local administrative organization in the upper northern Thailand. It has not been clearly defined and concrete, but the researcher has studied and collected. Found that the system and mechanism for 1. legal mechanism system 2.criteria and conditions of the supervisors 3. public sector mechanism 4. external organizations mechanism.

2) Regarding appropriate components of public policy formulation, 8 components consisting of 1. studying the problems 2. define objectives and goals 3. Proceed according to the authority. 4. Proceed according to the suggestion of the supervisor 5. Establish clear procedures 6. Consideration of the common interests 7. Integration of all sectors and 8) rational decisions. In which the components were distributed into a total of 48 indicators, with every components and indicators It is an appropriate in the public policy formulation of the local administrative organization.

3) The factors related to the appropriate of the public policy formulation of the local administrative organization found that the objectives and goals of the policy, Internal working factors and policy resource factors were to relationship between the appropriate of the public policy formulation. The statistical significance (F=167.315 P<0.05) with the objectives and goals of the policy having highest relationship. And the appropriate of the public policy formulation (t =12.317 P <0.05), followed by internal working factors (t =2.895 P <0.05) and policy resource factors (t =2.246 P <0.05) as Respectively, all factors together explain the variation of the public policy formulation of the local administrative organization by 81.20% (R2=.812) with statistical significance at the level of 0.05

4) Public policy formulation verification systems consists of 3 steps 1. Preparation is an analysis of management resources and study the issues and facts 2. The drafting process is an operation under Laws and regulations by a committee appointed the problem and needs to order of importance. 3. Verification process for checking the public policy by a committee appointed and policy adoption. And mechanism for verification the public policy formulation consists of 1. Compliance with procedures and rules for the local administrative organizations to proceed 2. Operations under the supervision of the central government and provincial government 3. Direct and indirect inspections by civil society. 4. Compliance with suggestion from external organizations.

การวิจัยในครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อศึกษาระบบและกลไกที่เหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในเขตภาคเหนือตอนบน 2) เพื่อศึกษาความเหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตภาคเหนือตอนบน ในประเด็น 2.1) องค์ประกอบที่เหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตภาคเหนือตอนบน 2.2) ตัวชี้วัดที่เหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตภาคเหนือตอนบน 3) เพื่อศึกษาปัจจัยที่สัมพันธ์กับความเหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในเขตภาคเหนือตอนบน และ 4) เพื่อเสนอระบบและกลไกการตรวจสอบที่เหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในเขตภาคเหนือตอนบน

ผู้วิจัยได้ใช้วิธีการวิจัยแบบผสม (Mixed Methods) ระหว่างการวิจัยเชิงปริมาณ (Quantitative research) และการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative research) โดยในขั้นตอนแรก เป็นการศึกษาเอกสาร (Document Research) และการสัมภาษณ์แบบมีโครงสร้าง (Structured – Interview or Formal Interview) จากผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 8 แห่ง ในเขตภาคเหนือตอนบน เพื่อให้ทราบถึงระบบและกลไกกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการ ขั้นตอนที่สอง ใช้การวิจัยอนาคต (Future Research) ด้วยเทคนิคเดลฟาย (Delphi Technique) จากผู้เชี่ยวชาญ จำนวน 17 คน เพื่อให้ได้องค์ประกอบที่เหมาะสมและตัวชี้วัดที่เหมาะสม ขั้นตอนที่สามใช้วิธีการวิจัยเชิงสำรวจ (Survey Research) เพื่อศึกษากระบวนการที่เหมาะสมในการกำหนดนโยบายสาธารณะ จากปัจจัยที่เกี่ยวข้องโดยประชากรเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในเขตภาคเหนือตอนบน คำนวณขนาดกลุ่มตัวอย่างด้วยวิธีการวิเคราะห์อำนาจทดสอบ (Power of Test) โดยโปรแกรม G*Power Version 3.1 ได้ขนาดกลุ่มตัวอย่าง 120 แห่ง วิเคราะห์ข้อมูลด้วย การวิเคราะห์การถดถอยพหุ (Multiple Regression Analysis) เพื่อให้ได้ปัจจัยที่สัมพันธ์กับความเหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ และขั้นตอนสุดท้าย เป็นการตรวจสอบระบบและกลไกที่เหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ โดยการประชุมกลุ่มย่อย (Small Groups Discussion) จากผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวน 9 คน สถิติที่ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูลประกอบไปด้วย ค่าเฉลี่ย ค่าส่วนเบี่ยงเบนมาตรฐาน ค่ามัธยฐาน ค่าฐานนิยม และค่าพิสัยระหว่างควอไทล์

ผลการวิจัยพบว่า 1) ระบบและกลไกการตรวจสอบกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตภาคเหนือตอนบน ยังไม่ได้มีการกำหนดไว้อย่างชัดและเป็นรูปธรรมแต่ทางผู้วิจัยได้ศึกษาและรวบรวม พบว่าระบบและกลไกการตรวจสอบกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประกอบไปด้วย 1. ระบบกลไกด้านกฎหมาย 2.หลักเกณฑ์และเงื่อนไขของผู้กำกับดูแล 3. กลไกภาคประชาชน และ 4. กลไกจากองค์กรภายนอก

2) การศึกษาองค์ประกอบที่เหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะพบว่า มี 8 ข้อ ประกอบด้วย 1. ศึกษาประเด็นปัญหาที่เกิดขึ้น 2. กำหนดวัตถุประสงค์และเป้าหมายที่ชัดเจน 3.ดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ 4. ดำเนินการตามแนวทางของผู้กำกับดูแล 5. กำหนดวิธีปฏิบัติที่ชัดเจน 6. คำนึงถึงผลประโยชน์ส่วนรวม 7. บูรณาการทุกภาคส่วน และ 8. การตัดสินใจเชิงเหตุผล ซึ่งองค์ประกอบดังกล่าวได้กระจายเป็นตัวชี้วัด รวมทั้งสิ้น 48 ตัว โดยองค์ประกอบและตัวชี้วัดทุกตัว เป็นองค์ประกอบและตัวชี้วัดที่เหมาะสมในกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

3) ปัจจัยที่สัมพันธ์กับความเหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พบว่า ปัจจัยด้านวัตถุประสงค์และเป้าหมายนโยบาย ปัจจัยด้านองค์กรภายใน และปัจจัยด้านทรัพยากรนโยบาย มีความสัมพันธ์กับความเหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ อย่างมีนัยสำคัญทางสถิติ (F=167.315 P<0.05) โดยปัจจัยด้านวัตถุประสงค์และเป้าหมายนโยบายมีความสัมพันธ์สูงสุด กับความเหมาะสมของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะ (t=12.317 P<0.05) รองลงมาเป็นปัจจัยด้านหน่วยงานภายใน (t=2.895 P<0.05) และปัจจัยด้านทรัพยากรนโยบาย (t=2.246 P<0.05) ตามลำดับ โดยปัจจัยทั้งหมดร่วมกันอธิบายความผันแปรของกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้ร้อยละ 81.20 (R2 = .812 P<0.05)

4) ระบบการตรวจสอบกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะประกอบไปด้วย 3 ขั้นตอนได้แก่ 1. ขั้นเตรียมการ เป็นการวิเคราะห์ทรัพยากรบริหาร และศึกษาประเด็นปัญหาและข้อเท็จจริง 2. ขั้นยกร่าง เป็นการปฏิบัติงานภายใต้ ระเบียบและข้อกฎหมาย โดยคณะกรรมการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่งตั้ง เพื่อจัดลำดับความสำคัญของปัญหา และความต้องการ 3) ขั้นตรวจสอบ เป็นขั้นตอนการตรวจสอบความพร้อมของนโยบายสาธารณะโดยคณะกรรมการที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่งตั้ง และเสนอให้ผู้บริหารประกาศใช้

ในด้านกลไกการตรวจสอบกระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะประกอบไปด้วย 1) การปฏิบัติตามขั้นตอน และหลักเกณฑ์ที่ให้อำนาจองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการ 2) การปฏิบัติงานภายใต้การกำกับดูแลจากราชการส่วนกลางและราชการส่วนภูมิภาค 3) การตรวจสอบโดยภาคประชาสังคมทั้งทางตรงและทางอ้อม และ 4) การปฏิบัติตามแนวทางที่องค์กรภายนอกหรือองค์กรอิสระกำหนด